甘泉井联村党委书记刘建平（右二）在了解村民收入情况。资料图

 

　　山西省平定县，是一个创新涌动的山城，“联村党委”就是缩影。

　　近年来，平定县农业农村经济呈现稳中向优、稳中向新、稳中向绿的良好发展态势。但也面临着一些新难题，比如弱村发展难、强村突破难、软弱涣散村解决自身问题难、村“两委”班子战斗力提升难等。

　　“基础不牢，地动山摇。筑牢农村基层党组织领导核心地位，是县委必须破解的‘必答题’。”平定县委书记申济说。经过多次调研，平定县委深刻地认识到：单纯按地域、以建制村为主的村级党组织设置模式，已不能适应新形势新任务新要求。

　　怎么办？改革！平定县委因应乡村振兴需求，按照“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村”的原则，选择党建基础好、经济实力强的村与周边村共同组建“联村党委”，走出了抓基层党建促乡村振兴的新路子。

　　一到多与多变一

　　岔口乡甘泉井村位于平定县城北部45公里处，地处偏僻。2005年以前，这里满眼石头山，水源短缺，交通不便，村民不得不翻山越岭去找水、挑水，不用说平时的洗洗涮涮了，就连做饭用水都得精打细算。无矿产、无企业，集体经济空壳化，全村人均收入只有两千多元。

　　“甘泉井村无甘泉，祖祖辈辈生活全靠旱井集的雨水，再也不能让村子名不副实了。”2003年，刘建平任该村村委会主任伊始，即把修路、解决饮水问题作为头等大事来抓。他带头捐款，发动村民有钱的出钱，有力的出力，短短两年时间，实现了硬化道路、深井自来水户户通。甘泉井村从此名副其实。

　　有水有路还要致富。刘建平再接再厉，带领村民种植了优质核桃树500亩，让“绿色银行”在村里落了户；建成日光温室、蔬菜大棚、全自动智能化蛋鸡养殖场，开辟增收新途径；组建集防火造林为一体的林业队伍，大量栽种多品种树木，荒山造林达4000余亩，人均纯收入跃升到1.2万多元。

　　往昔的甘泉井村“地下没挖的，地上没抓的”，如今它土里可“掘金”，山上能“摘银”，相继斩获各项殊荣：“全国创先争优先进基层党组织”“全国美丽乡村”“全国文明村镇”等。

　　甘泉井村变富了，但是要可持续地做大做强，急需拓展发展空间，可它周边的穷村、弱村的境况就像十几年前的甘泉井村一样。不过，这些村地域广阔、林业资源丰富、空气环境质量优，有的还有红色资源，是待开发的“潜力股”。如何最大限度地发挥各村的优势，实现一举多得？

　　思路决定出路。县委召集党校理论水平高、熟悉农村情况的领导和老干部、岔口乡班子成员、部分村“两委”进行多次研究和座谈，提出了以“1+X”的模式（一个实力相对雄厚的“龙头”村，带动周边发展较弱的多个村）组建“联村党委”的想法。

　　大家的思虑用心良苦。在自然条件类似的情况下，甘泉井村能够从穷困中突围，是因为有刘建平这样的“领头羊”和一套团结肯干的村领导班子，十几年下来，他们积累了丰富的治村经验，打下了比较雄厚的财力基础。如果综合考量村与村之间的地域关系、历史渊源、关联度、依存度、融合度等因素，采取“1+X”联建模式的话，那么，甘泉井村这个“龙头”村可以打破空间壁垒，更加龙腾虎跃。同时，它的经济辐射和发展带动作用也将得到充分发挥，惠及周边村庄。

　　鉴于此，“甘泉井联村党委”挂牌成立。平定县委常委、组织部部长赵文骥说：“以甘泉井为中心组建‘联村党委’，就是要把艰苦奋斗、巧干实干的精神发扬光大，在其他几个村开花结果，造就一支务实肯干、一心为民的党员队伍，齐心协力推进这几个村的共同富裕。”

　　“‘联村党委’不是村与村的简单加总，而是本着‘资源共享、整体联动、齐抓共管’的要求进行有机融合，最后获得‘抱团发展’的共赢成果。‘1+X’联建模式是以做强更大的‘1’为旨归。”平定县委组织部副部长李士纲说。

　　一家人下一盘棋

　　群雁齐飞头雁领。组建“联村党委”的关键，就是要选好联村党委书记。

　　怎么选？所有党员直接选举行得通吗？行不通。直接的生活经验告诉我们，村民多半只关心自己“一亩三分地”的事情，经常打交道的只是本村的村党组织书记，所以自然熟悉。但是，邻村或者更远村的村干部，平日里往来很少，拿着选票，名字和人都对不上号，想选出知根知底的人，很难！

　　就现实而言，有一种选举方式相对更具优越性：“将军里面挑元帅。”一般说来，村党支部书记都是村里的能人，在本村具有一定号召力，但是越出了这个范围，影响力往往就会减弱。而联村党委书记是那个要经常发布“众将听令”的角色，他必须政治素质好、统筹全局能力强、群众威信高。简单一句话——他必须服众。综合考量，乡镇党委经过充分研判后，直接任命联村党委书记。

　　选好领头雁固然重要，但要让雁群成为相互鼓舞、帮助、协作，拥有共同理想并为之不懈奋斗，具有强大合力的团队，凭的不是一时热情，需要靠一整套过去所没有的、但必须规范有序的规章制度和长效工作机制。

　　为此，平定县出台了《关于全面推行“联村党委”进一步优化农村基层党组织设置的意见》和《组建联村党组织的工作方案》。仔细打量这两者，发现它们既是“紧箍咒”，又是“定心丸”，还是“催化剂”。

　　比如，“联村党委”需要定期召开联席会议研究重大问题，在下决策的时候，务必严格按照“联村党委会议提议—联村党委（扩大）会议讨论—联建村‘两委’会商议—联建村党员大会审议—联建村村民代表会议通过—联村党委形成决议并组织实施”的程序，最后才能拍板。

　　拍板后的执行情况采取“六议两公开”，县委和乡镇党委在后面紧盯着，同时接受群众的广泛监督。“跟着感觉走”“拍脑袋决策”的事情在这里没有滋生空间。

　　由此可见，这个“紧箍咒”戴得真紧！一张一弛，文武之道。做工作也不能太束缚手脚，《意见》和《方案》规定，联村党组织的组织原则为3个不变：行政区域不变、集体资产不变、村民自治不变；财务管理为3个独立：建账独立、核算独立、收支独立。

　　我们可以清楚地看到，各村的权限并没有因为联村而遭到削弱，而且“钱袋子”还牢牢握在自己手里。起到“催化剂”作用的就是执行机制方面的3个统一：统一规划、统一部署、统一共享，成效就是资源共享、共同富裕。

　　一家人不说两家话。村与村之间不再是“各刷锅”“另洗碗”，而是资源共享。“联村党委”把“龙头”村有效的组织活动制度、党员管理模式、民主管理方法，特别是引进项目、推进发展的理念和方法推广到了其他村，充分利用各村优势，因地制宜发展经济；而“龙头”村使命在心、责任在肩，铆足干劲抓发展。

　　“联村党委”的最终目的就是谋求共同富裕。在统筹区域发展上，“联村党委”工作模式一改原来“各吹各的号”的作风，转变为拧成“一股绳”的劲头，真正实现联村又联心。各村集思广益，探索区域共建、村村共富的发展路径。

　　为了进一步规范和推广“联村党委”的做法，平定县委按照“地域相近、产业相似、组织相联、发展相融、优势互补、扎实稳妥”的原则，对联建形式进行了进一步的补充和丰富，如村社联建、产业联建、村企联建等。

　　村民富和党群亲

　　调查发现，推行“联村党委”这项改革，不仅实现了组织共建、班子联优、资源共享、实力联强，还实现了发展共赢、党群联心、村民共富、村村联富。

　　红岩岭村第一书记张文艺深有感触：“各联建村利益得到有效维护，区划上相对独立，权限上并未削弱。甘泉井村那边关系广、资源多，尤其在发展思路上，对我们影响很大。”在甘泉井“联村党委”的带领下，红岩岭村争取到了政策补助、引进盆栽果树、开发玉皇洞景区，带动村民走上致富路。

　　刘建平说，甘泉井村修通了到红岩岭村的旅游专线，受益的不只是红岩岭村，甘泉井村的大棚蔬菜、蛋鸡的产业链条也变得顺畅，周边各村的农家乐也更加兴旺，有效促进了农村一二三产业融合发展。

　　走进冠山镇城里街村的办公楼，巨大的落地窗户，宽敞整洁的办公环境，让每一个走进社区办事的人心情都愉悦起来。社区党支部书记胡月娥说：“社区与村委会共助共建，这得益于村社党建联动模式的探索。以前我们的办公场地是在地下室呢，现在不仅在硬件上提质升级，就连办公的心情也神清气爽。”

　　城里街村地处县城中心，是典型的城中村，村民、居民杂居，加大了管理难度。冠山镇以城里街村党组织为核心，就近吸纳评梅社区、嘉河社区，采取村社联建的模式，建立“联村党总支”。

　　“统一的办公服务大厅、党员活动室，让村、社区共享良好的基础设施，同时也让群众办事少进门、少跑路、少折腾，既解决了城市化社会管理问题，又实现了农村、社区的优势互补。”冠山镇城里街党总支书记窦崇祥说。

　　半沟村是平定县有名的红薯种植村。全村有耕地面积约1500亩，其中1200余亩种着红薯，年产量达150多万公斤。巨城镇党委采取“1+6”的模式成立了半沟联村党总支，组织周边6个村抱团种植红薯，大力发展红薯产业。连片种植后，7个村红薯种植面积从过去2000多亩增加到目前的5500亩。

　　近年来，半沟联村党总支多次前往江苏省农业科学院等地学习考察，制定合理施肥、育苗、栽种计划，先后引进了红心苏薯16号、紫心宁紫薯2号等优良品种，并积极组织农民参加种植、烘烤加工等技术培训，先后举办两届“半沟红薯节”推广“半沟红薯”品牌。如今，“半沟红薯”供不应求，红薯价格由每公斤1.4元增长到每公斤2.8元，年收入可达1800万元。半沟村的红薯越来越“红”，村民的腰包越来越鼓。

　　“下一步，我们要深入贯彻习近平总书记关于组织振兴的重要指示精神，结合乡村振兴战略的实施和脱贫攻坚任务的落实，进一步优化基层党组织的设置，按照‘一个乡镇一个点、一个总支带一片、一个企业帮一村、一个能人兴一方’的工作思路，强化使命担当，用心用情用力，大力推进联村党组织的建设，为乡村振兴提供强大的组织保障。”申济表示。

　　……

　　如今，平定县基层组织建设正掀开全新一页。推行“联村党委”创新组织设置，越发凸显出平定县委勇于改革的气度和能力。放眼未来，尽管“联村党委”还存在诸多有待完善的地方，但我们依然坚信：只要平定人以燕子垒窝的恒劲，以清醒坚定的改革定力，一步一个脚印地砥砺奋进，定能行稳致远。

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