富裕增强发展动力提升幸福指数

美丽乡村建设打造村文化墙。

富裕老窖包装车间。

风力发电。

光明乳业莫斯利安生产线。

美丽乡村吉斯堡。

学生参观富裕漫画。

风景旖旎的湿地风光。

4A级景区龙腾生态温泉度假庄园吸引省内外游客。

有着“酒城乳乡”美誉的富裕县，幅员面积4026平方公里，辖6镇4乡90个行政村，全县25个民族总人口30万。这里地处松嫩平原，沃野平畴，是世界著名的三大黑土带之一；湿地面积广袤，是世界三大湿地之一，乌裕尔河自然保护区为国家级自然保护区。各种资源得天独厚，境内有一江、两泉、三条河，自然泡沼星罗棋布，玉带般的乌裕尔河进入地势平坦的富裕县后，随意漫溢开来，形成了大面积的湿地，亦是宝贵的世界三大湿地之一。目前，已被列为国家级湿地旅游开发项目。优越的资源条件，可为发展无公害绿色农业、牧业、渔业及农副产品加工、矿产开发提供充足的原料和发展机遇。野生动物有丹顶鹤、白鹤、灰鹤、白鹳、黑鹳、中华秋鸭等；水产品主要有鲤鱼、鲫鱼、鲶鱼等。

富裕县按照“生态县园林城”的总体设想，以建设“嫩江之畔明珠城”为目标，实施“绿化、亮化、美化、净化”等八大工程，加速了城镇改造和升级的步伐，跻身“全国卫生县城”行列。基础设施完备，城区规划合理，道路畅通，水源充足，水质优良。公路、铁路四通八达。此外，商贸、金融、保险、医疗、娱乐、餐饮等服务设施齐全。先后荣获全国粮食生产先进县、国家级卫生县城、全国平安先进县、全国文化先进县，是中国鲜奶之乡、中国漫画之乡。

盛夏富裕，生机勃发。富裕县委县政府抢抓发展新机遇，适应新常态，认真贯彻落实上级战略部署，始终紧紧围绕“实力富裕、美丽富裕、文明富裕、幸福富裕、法治富裕”五个富裕建设，抓重点、补短板，保底线、惠民生，建机制、促发展，逐渐形成多产业、多格局共同发展的现代产业体系，经济实力产业发展得到长足进步，经济社会取得了更好更快发展。

发展文化教育事业建设文明富裕

几年来，富裕县始终坚持教育优先发展战略，促进城乡教育基本均衡，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，发展和繁荣群众文化事业。

教育发展更加均衡。优先发展教育事业，九年义务教育全面普及，高中入学率居齐齐哈尔市7区9县之首，县内基础教育、职业教育、成人教育学校齐全。近年来，深入推进职业教育改革，建成了职教中心学校综合楼，成为全国农村职成教育示范县；对公办幼儿园加大投入，将全县乡村幼儿园的取暖费全部列入财政预算，解决农村幼儿园冬季取暖问题；完善了教育基础设施，改善了办学条件，顺利通过了全国义务教育发展基本均衡县的验收，让城乡孩子享受了同样的优质教育；提高了村级教师待遇、优先兑现了职称，使两地分居教师家庭团聚了，集中解决了乡村教师多年以来内心最关心的事；在扶贫过程中，综合实行“助、免、贷、改”措施，不让一个孩子因贫辍学，通过了全国义务教育发展基本均衡县的验收。

文化活动更加活跃。城镇文化活动广泛开展，强化了阵地建设，文化馆、体育馆、图书馆等公共基础设施逐步完善，“漫画五进”、社区文化节、舞动富裕“音乐广场”等活动已经深深印在老百姓心里；农村文化活动更加丰富，结合扶贫扶志工作，通过开展“结对子、种文化”等活动，完善村规民约，设立红白理事会，组建爱心服务队等一系列措施，调动了贫困群众的积极性、主动性、创造性，扶志取得明显成效，获得了首批全省培育和践行社会主义核心价值观示范县称号。

一二三产业融合发展建设实力富裕

近年来，富裕县始终坚持一二三产业融合发展，加快新型工业化、农业现代化进程，提高县域经济发展的总体实力。

工业经济实现新突破。在乳业上，以光明松鹤乳业公司（光明集团）、明翔乳业（明一集团）为龙头的乳业，是富裕县的主导产业，特别是光明松鹤公司新上6条莫斯利安生产线，全部采取机械人智能操作，同步建成光明生态牧场、光明哈川牧场、犇欣万头牧场等三大牧场，使富裕“乳乡”的名片更加靓丽；在酒业上，以富裕老窖酒业公司为代表的酒业是富裕县的传统支柱产业，具有百年历史，拥有国内一流的微机勾调技术和精干的科技队伍，其中“桂花”牌商标是中国驰名商标，近年来企业实施技改扩能，产能实现翻番，年生产优质白酒达到1万吨，目前正在推动企业上市；在粮食加工上，总投资135亿元的益海嘉里粮食加工综合体项目落户富裕，对玉米、小麦、大豆等农产品就地精深加工，将极大推动富裕县现代农业的大发展；在肉牛生猪产业上，河南牧原百万头生猪养殖项目成功落地，大北农集团生猪产业化项目一期项目基本完成，富裕县“两牛一猪”畜牧产业体系框架基本搭成，由畜牧业大县向畜牧业强县迈出了坚实的一步；在航空产业上，富裕县正在实施的通航集聚示范区项目，是国家通用航空第一批示范工程，也是今年省里重点推进的三个通航机场项目之一，富裕县已建设完成航空体验馆，正在推进各种相关手续办理；在新能源产业上，神华集团风力发电项目、桑德集团绿能生物质发电项目、三峡集体光伏发电项目实现并网发电，南京通用沼气发电项目进展加快，形成了以风力发电、太阳能发电、生物质发电、沼气发电等较为完善的新能源产业体系。

现代农业取得新进展。粮食生产安全，粮食产量稳在90万吨，水田面积由2014年的59万亩增加到2017年的70万亩；规模经营不断提档升级，富裕县现有规范运营的合作社89个，其中获得国家级示范社2个；土地确权工作总体进展顺利，为激活经营权打下依法规模经营的基础，通过项目支持、创办经营实体、发展立村产业等多种途径，使村集体有了收入、积累，目前，富裕县已全面消除了“空壳村”，其中62个村的集体年收入超过5万元；粮食购销企业改革进一步深化，由香港泰汇集团参股和盘活国有粮库，国有企业主权得到活化，让混合所有制改革走上了正轨。

第三产业呈现新态势。乌裕尔河自然保护区晋升为国家级自然保护区，成为松嫩平原又一颗璀璨的明珠，龙腾生态温泉度假庄园晋升为国家4A级景区、乌裕尔河国家级湿地公园，小河东村被评为全国乡村旅游示范村，使湿地游、温泉游、生态游、乡村游初具形态。借助国家级电子商务进农村综合示范项目，引进北京神州买卖提电子商务公司，建成以县级电子商务公共服务中心为核心体系，将农业物联网与电子商务充分融合,形成了县、乡、村三级电商服务网络，成为改变农产品销售方式和农村消费模式的主渠道和新引擎，该项做法得到省委省政府认可，全省“四好农村路”暨现代农村物流发展现场会在富裕召开。

完善城乡基础设施建设美丽富裕

近年来，富裕县始终坚持城乡统筹发展，推进城乡基础设施建设，抓好生态建设，完善城镇，建设乡村。

县城建设与管理效果明显。通过改造棚户区、老旧单散楼、低温楼，使城乡居民住上了安全暖和的房子；对中心大街、新华街、步行街、宁年街等进行了综合改造，对北体育场、人保广场进行了全面改造，使群众出行更方便，活动有场地；创新城管工作，将富裕镇与城管局“合署办公”，解决了社区、环卫、物业等管理“几层皮”的问题；成立了新利民物业公司，对全县108个小区204栋弃管、老旧单散楼进行全面接管，初步解决了脏乱差的问题，改善了城镇居民的居住环境；抓住办公用房腾退的有利契机，建成6处群众之家、1处休闲广场，让百姓有了娱乐场所；建成老年人聚乐部，幸福度过每一天；设立18处“环卫之家”，让环卫工人有了临时休息、遮风避雨的地方；提高了环卫保洁、弃管物业、社区公益岗位等人员工资标准，同时缴纳“五险”，工资福利跃升至全市领先水平；在全省县一级率先推进数字化城管，通过信息化手段使城市管理更加有序高效。

农村人居环境发生巨大改观。推进碾北公路沿线5个县级示范村及13个乡镇级美丽乡村示范村建设，在此基础上，打造东塔哈村通航小镇、吉斯堡村光伏小镇、兴裕村移民小镇、小河东村旅游小镇、永丰村稻田小镇5个特色小镇；目前，道路通乡通村率实现100%，文化活动场所达标村实现100%，通村广播电视和宽带村实现100%，有人居住的危房改造率实现100%，改变了农村面貌，提升了农民福祉。

解民忧办实事建设幸福富裕

富裕县始终坚持把保障和改善民生作为根本任务，把精准扶贫作为“一号工程”，把关系到群众切身利益的实事干好。

全面打响脱贫攻坚战。面对近1.2万户、2.8万贫困人口的期盼，县委县政府按照中央提出的“五个一批”“六个精准”的基本方略，以“6+2”战略体系为总抓手，打响了精准扶贫攻坚战，全县上下，马不停蹄，昼夜兼程，苦干实干，奋力攻坚，群众“两不愁、三保障”的问题得到解决，村内基础设施得到了全面完善。

推进医疗卫生事业发展。村卫生室建设实现标准化，建立起以县中医院医疗集团为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的“三位一体”的医共体，开展家庭医生签约服务，老百姓看病更加方便；稳定推进了公立医院改革，实现了药品“零加价”销售，医院和医护人员的两个积极性得到调动；结合精准扶贫工作，突出疾病预访、慢病救助、大病救治等三项工作，特别是小慢病政策群众普遍认可，药费报销达90%以上，乡镇达95%以上，彻底解决了因病致贫的问题。

推进了就业创业工作。突出抓好毕业大学生、下岗失业人员、复员军人、农村富余劳动力创业就业工作，开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月（周）等五项就业援助专项活动；搭建了园区孵化器、电子商务孵化中心、创业孵化基地三个创业平台；对创业者每年平均发放免息小额担保贷款1400万元，每年实现就业5000人以上。推进了农民转移就业，出台补贴政策，强化技能培训，抓好劳转服务，开辟县内外两个战场，最大程度地吸纳劳动力，2017年转移劳动力7000多人。

积极推进社会保障工作。铁西公办养老院基本建成，由县人民医院采取“医养结合”模式进行管理，社区养老如火如荼，民办养老机构日渐规范，养老体系逐步健全；探索将农村最低生活保障制度与扶贫开发政策进行有效衔接，做到了应纳尽纳、应保尽保、应扶尽扶，发挥了政策的底线兜底作用。

坚持依法行政建设法治富裕

富裕县始终坚持依法执政、民主执政、科学执政，积极推进多层次多领域依法治理，集中精力打造共建共治共享的社会治理格局。

坚持依法行政，深入开展普法工作，荣获全国法制宣传教育先进县，完善了县乡村三级“三重一大”事项民主决策制度，实现重大事项决策民主、公开、透明，形成了依法依规依程序办事的职业操守；坚持依法治访，严格落实信访责任制，加大信访积案化解力度，严厉打击非访行为，维护了良好的信访秩序；坚持风险访控，开展社会稳定风险评估，注重从源头上排查和化解社会矛盾；坚持安全发展，全面落实安全生产责任制，强化消防、食品、交通等领域的安全工作，基本杜绝了重特大安全生产事故。（文/摄王宇 记者姚建平）