机关干部占全市总警力约四分之一，基层警力严重不足

　　5月28日，对资阳市雁江区丰裕镇民主街五保户付徳诚（化名）来说是糟心的一天，枕头下压着的200张1元纸币、3个存折及证件被盗，5天后，犯罪嫌疑人落网。

　　放在几年前，由于基层警力不足，这样的侵财“小案”很难在短时间侦破。如今，随着资阳公安2017年推行“市区一体化、机关实战化”（下称“两化改革”），机关干部被“撵”到基层学作战，不少类似案件被破解。仅今年1至4月，资阳刑事案件发案同比下降5.69%，可防性侵财案件发案同比下降18.45%。□李秋君本报记者郭静雯

　　问题警力不足侵财案破案率不到三成

　　近年来，随着各地城镇化率的提高，人口、物资、信息快速流动，社会治理工作呈现出动态化、信息化、区域化特征，社会治安治理难度增大。资阳市公安局的一份报告显示，近年来，全市侵财类案件高发，约占刑事发案总数的八成，但破案率却不足三成。

　　资阳市副市长、市公安局局长吴宗权多次调研发现：“首要原因是警力有限。”在资阳，警力比仅为万分之5.57，远低于全省平均水平。

　　“警队活力不足也是重要原因。”吴宗权介绍，市局机关警力占全市总警力约四分之一，指导管理力量多、实战效能不足，存在头重脚轻的问题。

　　入室盗窃属于刑事案件，大多数涉及金额都较小。以往这类侵财案件，放到派出所存在警力有限、研判破案水平、技术、能力不足的问题；放到刑警大队，又难以让人从大案要案上腾出精力。

　　要破解这一难题，吴宗权认为，“必须在盘活警队活力上下功夫。”让机关的富余人员下沉到基层，让基层实战人员上挂交流，建立流动、高效的体制机制。

　　改革统筹力量 实现“1+1＞2”

　　5月4日，雁江区滨河路派出所将一盗窃手机的涉案视频推送至合成作战中心，作战中心在研判的同时将该视频通报其他辖区派出所和巡逻捕现队，通过对视频中嫌疑人的辨认，直接串并认定案件4件。当日下午6时许，莲花路派出所民警根据这一预警情况，迅速在资阳高铁站将正在实施盗窃的嫌疑人抓获。

　　这就是“两化改革”推行的成果。4月13日，“市区一体化”打击侵财犯罪作战中心正式启动，资阳市公安局从刑侦支队、雁江区公安分局刑警大队、情报大队、高新分局抽调8人，常驻作战中心工作，实现指挥中心、刑侦、网安、情报等多警种、多手段统筹力量一体作战。

　　“市局机关在技术、科技手段、人脉上有优势，分局所队在群众工作、基础工作上有优势，以前他们各自为战，作战中心成立后就能够统筹力量、一体作战，实现‘1 + 1＞2’的效应。”吴宗权说。

　　为确保每件案件都有人负责，每条线索都能核查，作战中心还接入“三台合一”接处警平台，畅通所队与中心的沟通联动渠道、所队与所队间的信息共享平台，形成线索上报-中心研判-补充线索-下达指令的良性循环工作模式。

　　目前在资阳，类似打击侵财犯罪作战中心的机制还有打击整治毒品犯罪机制、打击涉众型经济犯罪机制等，有效遏制了主城区入室盗窃、盗窃摩托车及毒品犯罪高发态势。今年以来，雁江、高新辖区六类可防性侵财案件发案同比下降10.55%，成功打掉犯罪团伙5个，抓获嫌疑人25人。

　　深化“上挂下派”警力技术资源动起来

　　“两化改革”推行以来，资阳已有120名民警进行“上挂下派”，其中下派30名，罗虎就是其一。

　　6月14日，资阳市公安局警务指挥中心调度处副处长罗虎被下派到雁江大北街派出所担任副所长。这是他在公安队伍工作的第12个年头。“离开基层已有8年，到派出所1个多月后，我更了解基层工作方式，更能体会到基层所需，学到了不少基层办案的经验。”谈起下派感受，罗虎这样说。

　　自今年4月起，资阳市公安局选派优秀基层民警和机关内无基层工作经验的民警进行“上挂下派”锻炼，时间为两年。机关干部到派出所挂职，学习基层经验，提升实战技能；基层民警到市局机关，学习先进技术、扩展宏观视野。“这样既解决了机关队伍臃肿问题，又有利于激发队伍活力，盘活警力。”资阳市公安局改革办综合处副处长刘俊认为。

　　一上一下，警力、技术、资源都跟着动起来。今年以来，市区两级公安机关共上挂下派警力30名，统筹购置各类应急装备物资45种1万余件（套），整合接入高清卡口等前端点位150余个。

　　如何保证上挂下派干部安心工作，不是走形式？刘俊说，所有上挂下派的干部都是带着党组织关系过去的，政治部每年都要对他们的工作情况进行考核。

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