长期以来农房“建新不拆旧”的传统习惯，造成“一户多宅”现象普遍存在，也造成农村土地资源大量浪费。2018年以来，浏阳市把清理整治“一户多宅”作为实施乡村振兴战略的重要内容，与土地改革试点、人居环境改善、集体经济发展、基层社会治理结合起来，大胆探索创新，依法强力推进，截至目前，全市累计拆除“旧宅”11900宗，盘活土地2648亩，由此带动了乡村各项事业的发展，改善了农村人居环境，推进了集体经济发展，探索出了一条盘活闲置农房、助力乡村振兴的“浏阳路径”。

　　让资源“活”起来

　　浏阳作为全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一，承担了农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项改革试点任务。在开展“一户多宅”清理整治行动中，浏阳把腾出的农村宅基地与城乡建设用地增减挂钩项目结合，将原本分散的、零星的宅基地全部打捆申报城乡建设用地增减挂钩项目，先后编制增减挂钩项目实施方案17批次，为土地入市做好了资源储备。同时，创新实施“建设权证”管理办法，对腾退的宅基地进行复垦复绿，采取集体经营性建设用地入市的方式，将农村节余的建设用地指标置换到产业园区集中使用，既盘活了闲置的宅基地，又增加了建设用地的指标来源，从一定程度上破除了园区土地要素制约瓶颈。

　　让乡村“美”起来

　　根据前期实地调查掌握的情况，浏阳超过半数以上的“多宅”都是有30年以上房龄的土砖房，因年久失修早已破旧不堪，严重影响美丽乡村建设。浏阳市在开展“一户多宅”清理整治行动时，将其与安全隐患排查整治、安居工程建设等工作同部署同推进，对“非多宅”危房，联合住建、民政等部门以危房改造方式加以解决;对“多宅”危房，坚决做到应拆尽拆，并组织专人做好垃圾清运、土地平整等后续工作，有效避免了“旧宅”建筑垃圾带来次生环境问题。同时，根据“科学适宜、量体裁衣”的原则，充分利用腾退的宅基地，引导村民集中规范建房，并结合美丽乡村建设，精心打造了永安镇湾里屋场、张坊镇田溪屋场等一批主题鲜明、环境优美、底蕴深厚的幸福屋场。

　　让农民“富”起来

　　对宅基地复垦后的农田、林地、旱土等，浏阳市结合当地产业发展，因地制宜发展现代农业和乡村旅游，在带动村级集体经济发展的同时，又拓宽了农民增收致富的渠道。在发展现代农业方面，浏阳通过加快“一户多宅”的清理整治，进一步加大土地开发复垦力度，强化土地资源的开发利用，为发展现代农业奠定了坚实基础。如北盛镇边洲村通过退出的32户宅基地，复垦水田76亩，与原有高标准农田深度融合开发，形成了集中连片的高标准农田建设示范区2000亩，年产值预计增加10万元以上。在发展乡村旅游业方面，浏阳按照“农旅结合、产村相融、三产互动”的思路，依托复垦出来的土地，大力发展特色民宿和乡村旅游，打造了大围山景区胡洋梯田步行道、蕉溪上云溪等一批旅游景点。今年以来，仅蕉溪上云溪一处景点就累计接待游客12.6万人次，实现旅游总收入1650万元，带动周边农户增收达200余万元。

　　让人心“稳”起来

　　在推进“一户多宅”清理整治行动过程中，浏阳市牢牢守住安全稳定这根底线。始终坚持党建引领，以大力推进党支部“五化”建设为契机，充分发挥机关党员干部先锋模范作用，做到机关干部先拆、村书记先拆、支村两委干部先拆、党员先拆、村民小组长先拆、干部亲属先拆的“六个先拆”。始终坚持以民为本，站在群众的立场想问题、计得失，对必须拆除的由政府承担拆房子、整土地的费用，复垦复绿通过验收的还给予一定的资金补助;对合法继承、管理部门衔接不到位而形成、经鉴定具有乡村旅游开发价值和文物保护价值的特色民居、古宅和古祠堂等三种情况实行“三不拆”。同时，充分依托“村级议事会”“把话筒交给群众”等议事平台，广泛吸纳了一批党员干部、乡贤教师、志愿服务者等群体入户宣传、动员拆旧、献计献力，引导群众充分参与进来，变“替民做主”为“让民做主”，形成全民参与支持“一户多宅”清理整治的良好氛围，确保拆得了、拆得快、拆得稳，实现零投诉、零上访、零违建“三零”目标。

　　“绿树村边合，青山郭外斜。”这样的乡村环境令许多人艳羡。浏阳市在守住安全稳定底线的前提下，先行先试，敢闯敢试，在盘活农村闲置用地、唤醒沉睡土地资源方面做出了许多积极探索，提供了有益借鉴和启示。

　　启示之一：坚持党建引领是“一户多宅”清理整治行动高效推进的根本保障。浏阳在“一户多宅”清理整治行动中，始终坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，推行党员干部“六个先拆”，为广大群众作出了表率和示范，为“一户多宅”清理整治高效推进提供了坚强的组织保障。

　　启示之二：坚持以民为本是“一户多宅”清理整治行动赢得民心的关键所在。“一户多宅”清理整治行动涉及部分群众切实利益，如果不能坚持以人民为中心的发展思想，以群众满意为导向，就难以得到群众的信任和支持。浏阳在推进“一户多宅”清理整治工作的过程中，始终坚持将群众认同、群众参与和群众满意作为工作的根本要求，让村民从中得到看得见、摸得着的实惠，切实做到“三不拆”，把“一户多宅”清理整治工作做成了一项顺民意、得民心的利民惠民工程。

　　启示之三：坚持依法依规是“一户多宅”清理整治行动和谐稳定的重要支撑。“旧宅”在大多数人眼中既是“祖业”，更是一种情感的寄托，想要拆除，极易引发矛盾冲突。浏阳市在“一户多宅”清理整治行动中，始终坚持把依法依规贯穿全过程，在做好“一户一宅”政策宣传的同时，对于必须拆除的“多宅”，坚决铁腕治理、依法拆除，在清理整治过程中实现“一碗水端平”，确保了零投诉、零上访、零违建。

　　启示之四：坚持改革创新是“一户多宅”清理整治行动攻坚克难的动力源泉。如何盘活闲置农房、助力乡村振兴，这是中央农村工作会议提出的一大民生课题。浏阳依托农村土地制度改革试点契机，将“一户多宅”清理整治行动与城乡建设用地增减挂钩项目、集体经营性建设用地入市等改革相结合，努力推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，既盘活了土地资源，又增加了农民收入，从而为大力推进清理整治行动注入了强劲动力。(长沙市委办公厅、浏阳市委办公室供稿)

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