乡村振兴，规划先行。随着乡村振兴战略的全面实施，各地对规划工作越来越重视，正在陆续启动综合的或专项的相关规划编制工作。从过去新农村建设、美丽乡村建设的实践看，乡村规划不仅是一门综合性的科学，而且是一种需要平衡好各方关系的艺术，有必要总结实践中的经验教训，提升规划水平。基层特别是村一级的规划编制，应当注意防止以下四种倾向。

防止长官意志

领导联系村庄是一个良好的机制，但在一些地方存在个别领导拍脑袋决定村庄发展目标和任务的现象。这样做出来的规划，往往脱离实际、盲目追求高大上，却又有相关部门的项目资金随之跟上，往往在短时期内就会投入千万甚至上亿元的资金。然而，简单依靠拍脑袋决定的项目，一旦领导职务变动等，往往会工作停滞、留下烂摊子。这样的结果，既浪费了资源，又造成公共资源分配的不公平。某市原一把手联系的一个村，当地聘请专业人士做了一个规划，被该一把手推翻了。最后，完全按照该一把手的意图，重新规划设计。笔者曾经去过该村建在距县道不远的一个聚集点，只有四五十户的聚居规模，还没建成就投了近4000万元。粗看像模像样，细看就会发现很多问题。因而，领导应当注重调查研究，尊重实践、尊重科学、尊重基层的智慧，指导规划而不是左右规划；基层干部既要准确领会领导指示的精神，更要坚持实事求是的原则，注重结合本地实际，在规划中落实而不盲从。

避免技术“专政”

一些地方在乡村建设中，简单依赖专业机构、专业人士编制规划，评审一过就了事。这种现象，通常出现在那些搞试点、争项目的地方。乡村建设试点、建设项目强调规划先行是对的，问题在于个别地方并没有真正意识到规划的重要性，只是为了拿下试点、拿下项目、拿回资金而做规划。在此情况下，地方只为得到一个通得过的文本，规划单位则满足于规划的通过，项目竞争时只看文本怎么样。笔者曾注意到这类规划的两种情形：其一，水土不服。主攻城市规划的把城市小区规划模板搬到乡村来，长期在平原地区做规划的跑到山区去做项目，规划出来“四不像”。其二，消化不良。一些知名的规划咨询机构和专家承接了大批规划项目，实际编制则由挂靠单位或实习生操刀，后期把关不严，导致一些规划文本中看不中用。这样的规划，往往目的一达到就束之高阁。笔者现场看过一个聚居点，规划单位的牌子不小，可只派过一个年轻人去现场，带些资料走。很快图纸就传到了当地，当然没法落地。应当看到，乡村规划既需要相关专业人士，运用专业知识，进行多角度比较分析，科学编制；又必须让各方面利益主体自觉参与规划的全过程，并协调处理好各种诉求的关系，求同存异，真正把规划变成共同的意志。

约束资本诱惑

近些年，一些工商资本，特别是房地产开发商，到乡村发展现代农业、开发乡村旅游业甚至建新村。个别开发商为实现利益最大化，做出了看上去很美、很有诱惑力的规划蓝图。这种规划一般都在承包地流转和宅基地节约上做文章，搞集中开发和集中安置，甚至个别还冒着政策和法律的风险，变相搞房地产开发。当地老百姓被安置在集中居住区，甚至被迫上楼，腾出的集体建设用地就变成了企业的开发空间。笔者调研过某示范片内的一个聚居点。开发商去之前，已经完成了规划设计。开发商去之后，对原规划进行重大调整，包括搞房地产开发，引起群众不满。加之房子卖不出去，开发商骑虎难下，还经常找当地政府解决问题。对于此类情况，既要积极引入工商资本参与乡村振兴，又应认清工商资本逐利的天性，引导他们尊重农民的主体地位，与当地村组干部和村民充分沟通协商，共同制定共建共享的发展规划。

克服经验主义

一些村组干部、乡土能人自主做规划时，仅凭经验编制产业发展或新村建设规划的现象也时有发生。这种规划一般没有规范的规划文本，有的甚至只是一些简单的草图。由于编制人员往往眼界不宽、缺少相关专业知识，限制了他们的建设水平和发展空间。笔者在调研中发现，个别地方农村建房仅凭个人的经验，建筑风格存在盲目跟风赶时髦，简单复制别人做法的现象。克服这种狭隘经验主义的做法，就是要在发挥农民积极性、主动性、创造性的同时，帮助他们打开眼界，看到自身经验的局限性，增强科学意识，通过各种方式借助相关专业机构、专业人士的知识，运用科学方法编制建设发展规划。

类似的问题，在一些地方带有倾向性，对编制乡村振兴规划有一定的警示作用和借鉴意义。在编制基层特别是村一级的乡村振兴规划中，应引以为戒，吸取其中的教训，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。当然，乡村情况千差万别，规划编制也要分类进行。

（作者单位：四川省农业农村厅）

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