保护公海渔业资源,为世界渔业发展贡献中国力量

——专访农业农村部渔业渔政局一级巡视员刘新中

记者 孟哲

2020年11月22日08:31  来源:人民网-美丽乡村频道
 

东南太平洋是公海鱿鱼主要渔场之一,包括中国、韩国、我国台湾等国家或地区的捕捞渔船在每年渔汛期间都会来到这片公海区域捕捞鱿鱼。近期,个别国家、个别人称“中国渔船在厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛公海'非法捕捞、乱扔垃圾'”,农业农村部渔业渔政局一级巡视员刘新中在接受人民网记者专访时表示,今年7月1日起,中国在全球率先实行公海自主休渔,以保护鱿鱼资源及其产卵群体。休渔期间,所有中国籍远洋渔船停止捕捞作业。此举事先向包括厄瓜多尔在内的周边国家及相关区域渔业管理组织进行了通报并得到充分肯定。“通过监控屏幕可以看到,现在区域里面只有一条金枪鱼船。按照休渔期的规定,在此区域的鱿鱼渔船都在休渔。”

“非常欢迎媒体、环保组织、NGO、相关的政府和中国一起共同关注远洋渔业。我们不愿意看到一些人、组织、国家恶意的抹黑,这些出发点是不正确的。中国愿意跟大家共同分享我们的渔业做法。”刘新中强调。

据悉,“十三五”以来,我国严格控制新增远洋渔业企业,将远洋渔船数量控制在3000艘以内。同时加强了监管执法力度。刘新中表示,“‘十四五’期间将继续遵循规模不扩张,强化规范管理,养护资源,强化国际间、国家间的合作,让远洋渔业既养护资源,又合理开发利用,朝一个健康的、有序的、可持续的方向发展。”

中国对远洋渔船违规违法行为“零容忍”,严惩不贷

我国的远洋渔业起步于1985年,当时并不具备去公海捞捕的能力,需要与其他国家合作。90年代中国开始独立在公海捕捞。在刘新中看来,“中国远洋渔业数量比较大,但整体能力并不是很强。中国远洋渔业是世界远洋渔业的跟进者、后来者、服从者。”

虽然我国远洋渔业起步晚,但是一直以来作为负责任的渔业大国,中国十分重视海洋环境和海洋资源保护,对海外作业渔船实行最严格的管控措施。

中国渔船规模大,如何确保我国远洋渔船遵守国际规则?“一旦发现绝不容情,‘零容忍’严惩不贷。我们的处罚力度很大,会把企业整体资格取消掉,砸了饭碗,驱除出行业,人列入黑名单。”刘新中表示,农业农村部会通过船位监控、观察员、补贴政策的制约、资源管理政策等方法和手段,严厉打击非法捕鱼活动等措施。

刘新中解释说,中国远洋渔船实行24小时船位监测,所有远洋渔船均须安装并正常开启船位监测系统(VMS),每小时自动报告1次船位,远高于每4小时1次的国际通行做法。同时,建立了远洋渔船越界预警和报警功能,严防渔船未经批准进入或误入他国管辖海域。

“2016年以来,农业农村部先后印发9批违法违规处理通报,对经过调查核实的多艘违规渔船和有关远洋渔业企业、责任人员依法进行处理,取消、暂停多家远洋渔业企业的从业资格,对多名涉事渔船船长予以罚款,将6名企业负责人和16名船长列入从业人员‘黑名单’。” 刘新中介绍,这些举措体现了我国打击非法渔业活动的决心,明显遏制了远洋渔船恶意违规行为,海上作业秩序明显好转,也得到了国际社会的赞赏。

与此同时,从业者规范有序发展共识也正初步形成。刘新中表示,近年来,相关区域渔业管理组织公布的IUU渔船(即“非法、不报告、不受管制”渔船,指不遵守国际渔业管理机构的有关养护和管理措施,造成无法监管、控制捕捞强度和渔获量的船只)名单中,连续多年未出现中国籍渔船。

“我国不仅在规范自己的涉外渔船和远洋渔业方面取得了进步,在打击国外渔船违规转载渔获上,也采取依法公正的态度。”刘新中说道。比如我国成功处置外籍IUU运输船“安德烈”号非法转载南极犬牙鱼货案件,将非法货物拍卖所得全部捐给南极海洋生物资源养护委员会;配合北太平洋渔业委员会将16艘“三无”船舶列入IUU渔船名单等。

与入渔国实现长期可持续、互利共赢的合作

远洋渔业是我国建设海洋强国、实施“一带一路”倡议的重要组成部分。目前,我国的远洋渔船作业海域已涉及42个国家(地区)的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。

在发展远洋渔业的同时,中国不断积极支持其他发展中沿海国、不发达小岛国等国家和地区发展本地渔业,在政策、技术、人才和资金等方面,始终力所能及地给予帮助。刘新中表示,中国积极践行“一带一路”倡议和“海洋命运共同体”理念,通过开展入渔和租赁等互利共赢的合作,支持发展中国家开展渔业基础设施建设、渔业资源调查、帮助其发展渔业,从而带动当地的税收、就业。

“我们要求远洋渔业企业扎根发展,坚决摈弃‘捞一把就走’的竭泽而渔做法,与入渔国实现长期可持续、互利共赢的合作。比如,宏东公司在非洲毛里塔尼亚建设的远洋渔业基地,项目总投资3亿美元,直接为当地创造了近2000人的就业岗位,受当地政府和人民的欢迎。”刘新中表示,在多边合作方面,中国支持区域渔业管理组织在制定资源养护和管理措施时,充分考虑不发达国家和小岛国的特殊需求和实际困难,不过度地增加其履约负担。

创新型渔业资源保护举措,全球率先实行公海自主休渔

渔业资源的可持续利用已经在全球范围内成为共识。在这方面,坚持走绿色可持续发展道路的中国,也一直强调正确处理渔业资源开发利用与养护的关系,主张在科学养护的基础上进行长期合理的可持续利用。

据了解,我国通过严格的管理制度和措施,切实加强远洋渔船监管,有效实现了规范有序发展;先后加入了8个区域渔业管理组织,切实履行国际渔业资源养护和管理义务;为积极养护海洋渔业资源,今年在全球率先提出并自主实施休渔。

“我国于今年7月1日至9月31日在西南大西洋部分公海、9月1日至11月30日在东太平洋部分公海实施自主休渔政策。”刘新中认为,在渔业资源养护方面,中国已经率先做出了一个姿态,承担起了相应的责任。现在,资源可持续利用已经在世界内成为共识,未来各国一定会更加积极。

此外,我国在促进国际公海渔业资源长期可持续利用上还做了更多工作。刘新中表示,比如我国在坚持捕捞目标鱼种的同时,兼顾生态相关种类资源的可持续问题,特别是鲨鱼、蝠鲼、海龟、海鸟和哺乳动物,鼓励并参与有关的信息采集和科学研究。同时,倡导生态和环境友好型捕捞,支持环境和生态友好型渔具及捕捞方式的研发和推广应用,并要求渔船减少垃圾污染物排放,降低对海洋生态系统的负面影响。 

(责编:孟哲、庄红韬)
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