三、努力确保农业农村经济健康运行

　　新冠肺炎疫情的影响是必然的。对此，不仅要有短期的应对之策，更要强化有利于农业农村经济健康运行的危机管理体制和机制。

　　1.从近期来看

　　——强化流通管理。当前首要任务是保障货畅其流，畅通绿色通道，实现供需对接，并严厉打击哄抬菜价、肉价行为，保障市场供给。严格贯彻农业农村部三个“不得”要求：不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆，满足养殖场补栏等生产需求；不得拦截饲料运输车辆，满足畜禽养殖的饲料需求；不得拦截畜产品运输车辆，防止出现“卖难”和“断供”现象。推动将畜禽、禽蛋、生鲜乳等运输车辆纳入重要物资供应绿色通道，协调办理交通通行证，解决运输过程中存在的问题，确保畜产品运得出生产一线、运得到消费一线。同时，建立防疫时期的应时农产品产销对接机制，解决滞销问题。

　　——保障菜篮子产品供给。根据农业农村部官方信息，2019年秋冬季以来，各地按照稳产保供的要求，积极发展南方露地蔬菜和北方设施蔬菜。从目前生产看，预计全国冬春蔬菜在田面积8400多万亩，产量1.7亿吨，均比上年同期增长2%左右，当前防控疫情保障“菜篮子”供应有坚实保障。在此基础上，要充分发挥新型农业经营主体，特别是农民合作社和企业的作用，通过及时了解主要农产品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产，保持正常生产秩序，确保“菜篮子”产品有效供给。当地政府和农业农村部门要加强对生产计划的指导，提供技术服务，及时解决瓶颈问题。

　　——抓好春耕春播工作。做好春耕备耕，不误农时，强化田间管理，确保全年农业再夺丰收的好基础。重点保障种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资供应运输，做好疫情防控期间相关农业企业的复工对接工作，确保春耕备耕期间农资质量可靠、市场稳定、运输顺畅。加强柴油调配储备，全力做好农机备耕，做好人员准备和物资储备。鼓励各村统筹安排，可采用人员分散的方式展开春耕种植。同时，为减少疫病传染可能，应尽量避免人员聚集，因此要减少面对面的农技培训，从线下培训转为线上培训。借助网络授课平台、微信、QQ、短信等方式，实行线上辅导，强化农业生产技术的线上培训，提高农业从业人员的技能。

　　——稳妥有序推动农民工返程务工。外出务工事关农民生计生活，各地企业复工复产的同时，要做好农民工返程的防疫工作。加强农民工防疫宣传，发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等作用，广泛开展应对疫情政策措施宣传讲解，引导农民工科学防控，降低感染和传播风险。引导农民工合理安排返城返岗时间，避免节后盲目外出。加强输出地与输入地有效对接。农民工输出地及时跟踪主要输入地疫情变化，做好主要输入地企业用工、复工、交通、疫情等信息的集中发布。农民工输入地要加强企业用工情况监测，加强有组织对接服务。充分利用交通运输部提出的“疫情防控期间地方政府组织的农民工返岗包车可免费通行高速公路”举措，条件允许的地区可由相关部门为农民工群体提供包车服务。

　　——支持企业按时发放农民工工资。通过减免企业房租、降低担保费率、延期缴纳税款、返还失业保险费、增加就业补贴等方式帮扶中小微企业应对疫情、渡过难关。按照国务院农民工工作领导小组的要求，加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，促进企业保持正常生产经营秩序，依法依规处理农民工因疫情不能提供正常劳动情况下劳动关系问题。对于因隔离、留观、治疗或政府采取紧急措施导致农民工暂不能提供正常劳动的，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣工。

　　2.从远期来看

　　——强化农产品生产保障能力建设。农业各产业持续健康发展是防范和应对农业危机的基础和前提。因此，加快发展和提高农业各产业是农业危机管理的首要任务。种植业要重点提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。严守耕地红线，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。夯实农业生产能力基础，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加强高标准农田建设。统筹用好两个市场两种资源，推动农产品优进优出、引进来走出去齐头并进。畜牧业要进一步加大生猪生产力度，推进新建猪场建设，大力发展标准化规模养殖和积极带动中小养猪场（户）并重发展，增加猪肉供应。支持畜禽养殖企业与屠宰加工企业按订单收购加工，及时有效补足市场供需缺口。

　　——强化农产品供给链建设。加强信息沟通，积极协调产区和销区构建稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持三类主体：一是签订长期农产品采购协议、发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营主体；二是向生产环节、销售环节延伸产业链条，实现“销+产”或“产+销”一体化经营的新型农业经营主体；三是农产品流通企业和新型农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销优势互补、风险利益共担共享的股权投资合作企业。加强农产品流通应急绿色通道建设，减少重大危机发生对农产品产地和销地相互衔接的影响。进一步强化农业保险及风险管理工作，最大限度弥补生产者的各种风险损失。

　　——强化重要农产品储备能力。做好基本农产品储备工作，在数量上要有保障。同时，重要农产品的储备能力建设要和生产能力、产品供应、消费需求相适应，不能简单理解为增加储备量，要综合考虑储存成本、管理成本和社会效益等因素，进行合理地储备机制设计，能够满足出现突发情况时的产品需要。

　　——下决心解决农民增收问题。制定农民收入增长计划和实施方案，将提高农民收入作为约束性指标并确定时间表。充分发挥农业的多重功能，充分挖掘乡村的多元价值，推动农村一二三产融合发展，加快培育发展农村新产业新业态新模式，总结推广地方发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等方面的典型经验和成功做法，出台相关激励政策，扩大农民就业门路，拓展农民增收渠道。提高农民工劳动合同签订率，在全国形成劳动力自由流动、自由就业、全面保障的就业制度。制定时间表，杜绝农民工工资拖欠问题。尽快实现农民工与城镇职工同工同酬目标。

　　——提升农村公共卫生防疫条件。推动乡村医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级，加强对乡村医生队伍的人才培养和人才输入，支持乡村医生申请执业（助理）医师资格，制定更优惠的政策引导并鼓励本专科及以上的大学毕业生和城市医疗卫生技术人员到农村服务，或通过城乡医院对口帮扶，轮流下派医疗卫生技术人员到边远山区卫生院工作，提升基层医务人员的公共卫生防疫知识和防疫能力。同时，坚定不移推动农村人居环境治理，抓紧完成乡村生活垃圾、污水集中治理和农村“厕所革命”三项“硬任务”，全面整治提升乡村人居环境，为提升农村公共卫生条件奠定坚实基础。

　　——提升乡村治理能力建设。乡村治理事关农村的稳定与发展，要加强乡村治理能力建设。充分发挥党员干部在村庄治理过程中的带头作用，将自治、法治、德治相结合，利用多种治理手段和治理方式，调动农户参与乡村治理的积极性，实现治理主体多元化，进而提高治理绩效。充分依托网络信息技术，建立更加有效、充满活力的现代化乡村治理新机制。可通过运用互联网、大数据等技术，打造“云党建”平台，将党建工作、经济工作、村政建设等全部纳入信息平台，并赋予村民线上参与和监督权利，实现基层治理能力现代化。

　　3.从管理来看

　　危机不是通过市场经济的运行规则就能自行解决的，而是需要政府部门协调各方力量才能消除。因此要强化危机管理意识，构建危机管理机制，提升危机管理能力。

　　——强化危机管理意识。经济社会发展进入新阶段，实现高质量发展，各种风险挑战交织在一起。制定农业政策，需要事先考虑可预期、不可预期的自然风险、市场风险、经济社会发展风险、社会风险问题，防范于未然的危机管理意识不可或缺。农业重大突发事件和危机的爆发不以人的意志为转移，因此，政府对农业和农村经济的管理不仅体现在促进农业增效、农民增收和农村经济发展等常态管理上，还要体现在对农业危机和重大突发事件的非常态管理上。既要考虑中长期重大政策，也要思考短期应对之策，确保危机显现时，能有足够迅速的反应机制。

　　——建立危机预警机制。危机管理重在预防，作为控制潜在危机花费最少、最简便的办法，避免危机显然是最好的危机管理。加强预防的关键在于做好对危机的监测。如一些重大自然灾害，甚至重大的经济危机、政治危机等，都可以进行有效的监测。如果发现有发生危机的迹象，应立即采取措施，一些社会危机和经济危机可以有效化解；不能制止的，要尽量把损失降到最小。因此，预防是应对危机最有效的办法。

　　——建立危机管理机制。有些危机的发生难以避免，具有突发性，要想有效地应对危机，就必须建立完备的危机管理机制。一个完备的危机管理机制大体包括六个方面的内容：统一的协调指挥机构，及时有效的反应机制，畅通的信息输送网络，充足的物资储备体系，成熟的科技研发支撑，完善的法律保障体系。这六个方面既相互独立，又相互依存。在建设时具有一定的独立性，而在危机管理机制运作时又缺一不可。只有有了完备的危机管理机制，应对危机才有了强有力的保障。

　　——建立危机发布机制。在危机发生时向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任，也是政府科学决策的重要依据。发布准确及时的信息，确保公民的知情权，可以有效防止社会恐慌，是战胜危机很重要的一个环节，也是危机管理很重要的方面。危机发布机制是一个系统工程，包括信息的收集、分析、发布、反馈。从层次上讲，应建立中央、省、地、县、乡镇五级信息网络体系，以保证信息的全面、畅通。提高信息处理能力，建立强制性的信息报告制度，确保有效地发布信息。

　　——建立危机管理基金。危机管理事关重大，应对危机需要花费大量的资金。一方面，在处理危机时要动员大量的人力物力，需要充足的资金保障。另一方面，还要根据农业的特点对受损行业给予必要的补助。如染疫动物捕杀后，要给予农牧民合理的经济补偿；农业环境受到严重污染，给农民生命、农业生产造成无法挽回的伤害和损失时也要给予必要的经济补助。为了保证应对危机时有充足的经费开支，应建立危机管理基金。危机管理基金主要靠国家财政拨款，纳入财政预算，滚动使用，同时也通过民间捐赠来筹集。基金的管理应公开透明，定期接受审计监督，同时可以把基金中的部分资金用于无风险的投资，以扩大基金的规模。另外，社会保险、社会救助等也要同农业危机相结合。

　　——强化危机人才储备。人是应对危机最核心、最关键的因素。任何危机发生的时候，也是各方面条件比较艰苦的时候。这时需要业务熟悉，能够迅速有效处理各种复杂情况的专职队伍和专业人才，同时要求这些专职人员勇于奉献、敢于负责、以国家和人民利益为重。在危机没有发生的时候，就要着力培养一批高素质的人才队伍。重点抓好专职队伍的培训、演习，要为专业技术人员和指挥管理人员创造良好的工作、学习和生活环境，同时还要加强这支队伍和人才的装备建设，如配备必要的装备、应对危机的工具等。在此基础上，要加强社会公众特别是农民应对农业危机的宣传和训练，以提高他们的危机意识。

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